2020年，环卫市场化仍旧热度不减，央企国企出场、物业公司杀入，城市归纳服务、城市管家、物业城市等全新事务理念一再展示。

  跟着环卫市场化进程的不断提速，环卫事务横向及纵向延伸被不断扩大，项目的运作方式也是花样百出。

  那么，在现行国家方针及法令和法规下，环卫项目都有哪些运作方式？新年伊始，笔者就将近些年环卫市场化的项目运作方式进行了一次大整理，以飨读者。

  2020年3月1日，财务部发布第102号令《政府购买服务管理方法》。《方法》第二条：“政府购买服务，是指各级国家机关将归于本身责任规模且合适经过市场化方法供给的服务事项，依照政府收购方法和程序，交由符合条件的服务供货商承当，并依据服务数量和质量等要素向其付出费用的行为。”

  一起，《方法》对购买主体、接受主体、购买内容、购买活动的施行、合同及实行、监督管理等作出清晰规矩。

  政府购买服务原则上不超越3年。此项条款，最早的依据可追溯至2014年4月14日财务部印发的《关于推动和完善服务项目政府收购有关问题的告诉》，《告诉》第三项：“收购人能够签定不超越三年实行期限的政府收购合同。”之后，最新的《政府购买服务管理方法》第二十四条：“能够签定实行期限不超越三年的政府购买服务 合同。”

  也便是说，环卫项目选用政府购买服务方式的话，服务期限不超越三年。 那么，为什么职业界3+3+2等八年的运作周期举目皆是呢？原因是，不论是2014年《告诉》仍是2020年的《方法》，都对查核合格续签合同没做出清晰规矩，而环卫项目最大投入便是车辆设备的投入，车辆设备的折旧期一般是8年，8年的运营期正好匹配车辆设备的折旧期。

  《政府购买服务管理方法》第十六条：“政府购买服务项目所需资金应当在有关部门预算中统筹安排，并与中期财务规划相衔接，未列入预算的项目不得施行。”该条规矩阐明，政府购买服务的报答机制是政府付费，而且需列入财务预算。

  2018年4月启迪桑德环境资源股份有限公司 （现更名为“启迪环境科技开展股份有限公司”） 中标山东省成武县城区环卫项目，本来这是极为常见的选用政府购买服务方式运作的环卫项目，但细看投标文件后发现，该项目首签服务期限三年，查核合格可续签9次，共履约30年。

  PPP方式是一个极端广泛的概念，包括的完成方式多达数十种之多。依照PPP项目操作方式分类，可分为外包类 （O&M托付运营、DB规划-制作、DBMM规划-制作-首要保护） 、特许运营类 （BOT制作-运营-移送、TOT转让-运营-移送、ROT改建-运营-移送、DBFOT规划-制作-融资-运营-移送） 私有化类 （BOO制作-具有-运营、BBO购买-制作-运营） 。

  环卫项目在实在的操作中外包类 （首要以单一的传统环卫服务事务为主 ） 、特许运营类 （首要以环卫一体化横向及纵向延伸进行事务组合为主） 比较常见。

  《财务部关于进一步做好政府和社会资本协作项目演示作业的告诉》（财金〔2015〕57号）第二条第六款规矩PPP演示项目“原则上不低于10年”。关于PPP项目协作期限，财务部是不期望低于10年。

  但，10年的服务期限关于环卫项目有些为难，如上所述，车辆设备的折旧期一般是8年，8年后到达作废需求重置，重置车辆设备又要从头计提折旧，如选用10年的服务期限，项目运营期第9年又要进行车辆设备置办，剩下2年的折旧期与车辆设备的作废期无法匹配。因而，环卫项目选用PPP方式的线年。

  PPP方式报答机制分为三种：政府付费，政府作为付费主体，直接付费购买公共产品和服务；运用者付费，终究消费用户直接付费购买公共产品和服务；混合付费，运用者付费+可行性缺口补助，是指运用者付费不足以满意社会资本或项目公司本钱收回和合理报答，而由政府以财务补贴、股本投入、优惠借款和其他优惠方针的方式，给予社会资本或项目公司的经济补助。

  依据《基础设备和公用事业特许运营管理方法》（2015年第25号令）第二条，清晰界定了特许运营合适运用的规模为：“动力、交通运输、水利、环境保护、市政设备制作工程等基础设备和公用事业范畴的特许运营活动。”特许运营方式与PPP方式在实在的操作上有很大不同，规避了繁琐的过程及流程。

  自2020年3月1日财务部发布第102号令《政府购买服务管理方法》后，清晰规矩工程和服务打包的项目不能选用政府购买服务方式。

  此《方法》一出，环卫项目如触及工程内容的话，就只能包装成PPP方式或特许运营方式了，而PPP方式操作过程及流程较为繁琐且周期长，一起还受10%的红线年许多触及工程和服务打包的环卫项目被包装为特许运营方式。

  “基础设备和公用事业特许运营期限应该依据职业特色、所供给公共产品或服务需求、项目生命周期、出资收回期等归纳要素确认，最长不超越30年。”

  2018年12月，“环境司南”宣布题为《重磅！环卫范畴引进授权运营（ABO）方式！“公公协作”，政府直接授权属地国有公司施行项目》的一篇文章。文中指出：“从漳州市人民政府官网、闽南日报、漳州人民广播电台等媒体得悉，依据漳州市政府专题会议纪要（〔2017〕90号）、（〔2018〕51号）精力，漳州城投环境集团已以授权运营方式 （ABO） 取得漳州市“主城区、龙文区、芗城区”环卫运营项目 （机械保洁、人工保洁、废物直运） 的制作运营权。”

  “政府授权属地国有公司公共服务项目业主责任，属地国有公司担任整合主体资源、供给出资制作运营等全体服务，政府拟定规矩、查核绩效并付出服务费。”