“从今年上半年的情况看，节能减排面临的形势仍然十分严峻。”8月26日，在十届全国人大常委会第二十九次会议上，受国务院委托，国家发展和改革委员会主任马凯就国务院关于节约能源保护自然环境工作情况作报告。

  2006年，全国万元GDP能耗比上年下降1.33%，这是自2003年以来单位GDP能耗首次下降。2007年上半年，全国单位GDP能耗同比下降2.78%，保持连续4个季度下降。单位GDP能耗下降主要是由于工业能源利用效率提高。这一情况表明，去年以来中央采取的宏观调控和节能减排的各项政策措施正在逐渐发挥作用。

  今年上半年，全国二氧化硫排放量为1263.4万吨，同比下降0.88%，扭转了全国二氧化硫排放量多年连续上升的势头。根本原因有：一是火电厂脱硫电价政策逐步到位，脱硫工程建设加快；二是去年建成并投运的4200万千瓦老机组脱硫设施今年发挥效益；三是上大压小、淘汰落后小机组初见成效；四是各地因地制宜采取了节能发电调度措施。

  2006年，全国化学需氧量（COD）排放量为1428.2万吨，比2005年增长1.0%。今年上半年，COD排放量为691.3万吨，同比增长0.24%，增幅比去年同期回落3.46个百分点。根本原因有：一是全国新增城市污水解决能力近700万吨/日，其中通过完善管网设施增加污水处理量约400万吨/日；二是重点工业污染源治理工程稳步推进，1400多家重点企业采取深度治理措施，减少了污染排放；三是淘汰造纸、酿造、皂素等落后产能取得进展。

  “尽管节能减排工作取得了新的进展，但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了‘十一五’后4年节能减排工作的难度。”马凯说。

  一是经济上涨的速度偏快，特别是高耗能、高排放行业增长仍然过快。钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长20.1%，增幅同比加快3.6个百分点，产业体系重型化的格局没改变。这种增长格局，不仅使经济由偏快转为过热的危险进一步增大，而且使节能减排工作面临更加大的压力。

  二是经济发展付出的代价过大。经济迅速增加消耗大量能源资源，一些地方过度开发、不计代价发展的恶果不断暴露，主要污染物排放量已远超于环境容量。今年以来突发环境事件接连发生，太湖、巢湖等一系列水污染事件再次敲响了警钟，环境污染正在成为影响社会和谐的重要制约因素。如果节能减排问题不能妥善解决，必然使资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，发展难以持续。

  “关键是要继续加强和改善宏观调控，防止经济由偏快转为过热，加快结构调整和增长方式转变，把《节能减排综合性工作方案》落到实处，努力实现国民经济又好又快发展。”对于今年下半年节能减排工作，马凯如是说。

  马凯在报告中列举了今年下半年节能减排工作十大重点：强化节能减排目标责任评价考核；坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长；加快淘汰落后生产能力；加大节能减排重点工程实施力度；抓好重点领域节能；强化污染防治；加快节能减排技术开发和推广；实施有利于节能减排的经济政策；加强对节能减排工作的监督检查；组织并且开展“节能减排全民行动”。